12月5日，国家环保部公布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）。据环保部有关负责人介绍，这是我国第一部综合性大气污染防治的规划，标志着我国大气污染防治工作逐步由污染物总量控制为目标导向向以改善环境质量为目标导向转变，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染转变。对于钢铁行业来说，《规划》的实施意味行业将面临更高、更严格的环保要求。
《规划》在坚持经济发展与环境保护相协调、联防联控与属地管理相结合、总量减排与质量改善相统一、先行先试与全面推进相配合的基本原则指导下，提出了到2015年的防治目标，即：重点区域二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量分别下降12%、13%、10%，挥发性有机物污染防治工作全面展开；环境空气质量有所改善，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物年均浓度分别下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所减轻；建立区域大气污染联防联控机制，区域大气环境管理能力明显提高。京津冀、长三角、珠三角区域将细颗粒物纳入考核指标，细颗粒物年均浓度下降6%；其它城市群将其作为预期性指标。
为完成上述目标，《规划》要求，“十二五”期间应重点抓好以下四项工作任务：
一是统筹区域环境资源，优化产业结构与布局，为强化源头管理，重点控制区禁止新、改、扩建除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂，严格限制钢铁、水泥、石化、化工、有色等行业中的高污染项目。城市建成区、地级及以上城市市辖区禁止新建除热电联产以外的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目。特别提出要把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，以总量定项目。新建项目实行区域内现役源倍量削减替代，以及重点控制区内新建项目必须满足大气污染物排放标准中特别排放限值要求；
二是加强能源清洁利用，控制区域煤炭消费总量，主要体现在优化能源结构，加快发展天然气与可再生能源，实行清洁能源供应和消费多元化。另外，根据国家能源消费总量控制目标，研究制定煤炭消费总量中长期控制目标，严格控制区域煤炭消费总量。建立煤炭消费总量预测预警机制，对煤炭消费总量增长较快的地区及时预警调控。探索在京津冀、长三角、珠三角区域与山东城市群积极开展煤炭消费总量控制试点；加大热电联供，逐步淘汰分散燃煤小锅炉，改善煤炭质量，推进煤炭洁净高效利用；
三是深化大气污染治理，实施多污染物协同控制，在实施二氧化硫、氮氧化物总量控制的基础上，切实加强烟粉尘与挥发性有机物的控制，实施多污染物协同控制与多污染源综合管理。在推进二氧化硫减排方面，《规划》提出要加强钢铁、石化等非电行业的烟气二氧化硫治理。所有烧结机和位于城市建成区的球团生产设备配套建设脱硫设施，综合脱硫效率达到70%以上。实施炼焦炉煤气脱硫，硫化氢脱除效率达到95%以上。在氮氧化物污染防治方面，积极开展燃煤工业锅炉、烧结机等烟气脱硝示范。在京津冀、长三角、珠三角地区选择烧结机单台面积180m2以上的2至3家钢铁企业，开展烟气脱硝示范工程建设。在工业粉尘治理，大力削减颗粒物排放方面，提出深化钢铁行业颗粒物治理现役烧结（球团）设备机头烟尘不能稳定达标排放的进行高效除尘技术改造，重点控制区应达到特别排放限值的要求。炼焦工序应配备地面站高效除尘系统，积极推广使用干熄焦技术；炼铁出铁口、撇渣器、铁水沟等位置设置密闭收尘罩，并配置袋式除尘器；
四是创新区域管理机制、提升联防联控管理能力，从机制体制建设、政策保障、能力建设等方面创新管理措施，全面提升重点区域大气污染联防联控管理能力。
此外，《规划》明确了13369个重点工程项目。这些重点工程项目分为二氧化硫治理、氮氧化物治理、工业烟粉尘治理、工业挥发性有机物治理、油气回收、黄标车淘汰、扬尘综合整治、能力建设等八类。这些项目投资需求约3500 亿元，其中二氧化硫治理项目投资需求约730 亿元，氮氧化物治理项目投资需求约530 亿元，工业烟粉尘治理项目投资需求约470 亿元，工业挥发性有机物治理项目投资需求约400 亿元，油气回收项目投资需求约215 亿元，黄标车淘汰项目投资需求约940 亿元，扬尘综合整治项目投资需求约100 亿元，能力建设项目投资需求约115 亿元。在这13369个重点项目中，涉及206个钢铁烧结机/球团二氧化硫治理项目，20个钢铁行业烧结烟气脱硝示范项目，21个钢铁烧结机除尘设施改造项目等。这些重点工程项目的实施预计将新增二氧化硫减排能力228 万t/年，新增氮氧化物减排能力359 万t/年，新增颗粒物减排能力148 万t/年，新增挥发性有机物减排能力152.5 万t/年。
《规划》的出台使钢铁行业污染防治工作面临更高、更严格的要求。应该说，钢铁行业近年来通过广泛应用节能减排技术、淘汰落后等措施，在减少污染物排放方面取得很大成效。据统计，“十一五”期间重点统计钢铁企业吨钢二氧化硫排放量下降了42.4%。但是，随着环境容量制约和环保标准的不断提高，特别是在当前行业处于异常艰难的形势下，钢铁行业在这方面仍将任重道远。
据有关专家介绍，目前，钢铁行业污染防治的难点主要集中在烧结工序，因此建议要进一步加强系统集成烧结生产工序节能减排技术研究开发应用。另外，要加强钢铁重点污染防治技术的突破，主要在以烧结烟气脱硫为重点的钢铁大气污染防治技术、以综合废水脱盐为重点的钢铁废水治理利用技术、以含铁尘泥脱锌为重点的钢铁固废处置利用技术等方面。此外，钢铁工业污染防治应遵循源头预防、清洁生产以及末端治理的全过程控制，能源高效利用、资源循环利用以及废物资源化的原则。
信息来源：《世界金属导报》
