3月5日，国务院总理温家宝作政府工作报告时提出，2013年我国国内生产总值（GDP）增长目标为7.5%左右。2012年我国GDP预期增长目标也是7.5%，实际增长率为7.8%。这一目标的确定主要基于两方面考虑：一方面，要继续抓住机遇、促进发展。必须使经济增长与潜在增长率相协调，与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应。另一方面，要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。
为实现上述经济增长目标，政府工作报告提出加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。国家发改委主任张平在3月6日召开的新闻发布会上表示，扩大内需重点是两个方面：第一，发挥消费拉动经济增长的基础性作用；第二，发挥投资拉动经济增长的关键作用。
通常来讲，消费、投资和出口是拉动经济增长的三驾马车。在过去经济高增长阶段，出口和投资是拉动经济增长的主要动力。但是这一增长方式在促进经济高速增长的同时也带来了一系列问题。在当前国内外因素的共同作用下，改变投资拉动型的粗放式发展模式成为必然选择。这种变化在2012年已经发生。根据国家统计局数据，2012年，我国最终消费对GDP增长的贡献率为51.8%，投资对GDP增长的贡献率为50.4%，货物和服务的净出口贡献率则为-2.2%。从对经济增长的贡献来看，2012 年消费超过投资1.4个百分点。虽然这一变化主要是受投资增速放缓的影响，但也反映了我国经济发展方式上的变化。今后发挥消费的基础作用是我国经济发展的重点。温家宝总理政府工作报告也提出：消费是扩大内需的难点和重点，也是潜力所在。 国家发改委预测，2013年我国社会消费品零售总额预期增长14.5%，比2012年14.3%的增速略高。
在投资方面，政府工作报告也指出，现阶段投资在促进经济增长中的作用不可低估，关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。要对那些“打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设”的基础设施领域加大公共投资力度。张平也指出，不能再去搞低水平的重复建设，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企业，也不能搞产能过剩的企业，而是要把有限的资金、有限的供给更好地用于改善生产条件和改善人民群众生活水平。据悉，今年中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。今年计划城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。年初以来，政府主导的基建项目投资也快速增长。高铁、城市地铁和环保项目稳步推进。随着房地产市场持续升温，房地产投资也趋向回升。
在出口方面，受国际金融危机影响，世界经济增速放缓，外部需求形势很不乐观。而且，在这种国际经济环境疲弱的形势下，贸易保护主义抬头，贸易摩擦加剧，给出口带来更大风险。近一段时间，我国钢材产品频频遭到来自欧盟、美国、澳大利亚等国和地区的反倾销调查或终裁，就是这种严峻形势的体现。另外，随着生产成本的增加，传统出口产品的竞争优势弱化，而以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争优势又有待建立，因此，外需对我国经济的拉动作用趋向弱化。
此外，2013年我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行积极财政政策不会靠大规模投资计划刺激经济，而是以结构性减税为重心激发经济活力。结构性减税政策重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。货币政策方面：一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。2013年，我国广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。二是促进金融资源优化配置。三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。
2013年，我国实现7.5%的经济增长目标可期，有利于钢铁行业走出困境，实现稳定发展。但是消费、投资和出口对拉动经济增长地位的变化代表着我国经济结构的变化，这将对钢铁行业带来深层次影响。消费、投资和出口拉动的是各自的产业体系，对钢铁行业的拉动作用有很大差别。中国人民大学经济研究所的有关研究报告显示，在消费、投资和出口分别1个单位对各产业总产出的拉动能力中，投资带动的产业中黑色金属冶炼及压延加工业排在第二位，出口带动的产业中黑色金属冶炼及压延加工业排在第七位，但在消费带动的前10个产业中，没有黑色金属冶炼及压延加工业。因此，现阶段投资“关键”作用的发挥将促进钢材需求的增长，给钢铁行业以调整的时间和空间，但是长期来看，随着消费对经济拉动“基础”作用的提升，钢材需求增长的动力将趋向减弱。
目前，我国钢铁行业面临异常困难的局面，更要抓住现阶段发展的机遇，加快转方式、调结构步伐，主动适应经济结构的变化。据中钢协统计，2012年，我国粗钢产量同比增长3.1%至7.16亿t，其中重点统计会员企业粗钢产量同比下降0.6%至5.89亿t。而80家会员企业全年累计实现利润总额15.81亿元，同比下降98.22%，以这80家企业产钢5.89亿t计算，吨钢利润只有2.7元。如果扣除投资、非钢产业等的收益，钢铁主业的亏损状况更加严重。在这种微利甚至负利的情况下，在我国钢铁产能已达9亿t，而需求只有7亿t左右的情况下，我国钢铁行业的固定资产投资仍处高位。据国家统计局数据，2012年，我国黑色金属冶炼及压延加工业投资额虽然同比下降2.0%，但仍高达5055亿元，这给本就产能过剩的钢铁行业带来更大压力。
当前，我国正处于城镇化和工业化发展阶段，对钢材的需求潜力仍然很大。但是从国内外经济环境来看，依靠大量投资的发展模式已经走到尽头，由投资驱动转向创新驱动成为必然选择。钢铁行业也要顺应这种转变，走有质量、有效益的发展路径。
信息来源：《世界金属导报》
