3月16日，欧委会发布《保持欧洲钢铁产业可持续就业和增长》，建议采取政策措施帮助欧盟钢铁业渡过当前困难时期，并表示要从突破性技术研发、创新人才培养等方面为欧盟钢铁业提供支持，以提高竞争力和可持续发展能力。
欧委会称，强大的工业对欧盟经济增长、保持可持续的工作岗位和在全球市场竞争力至关重要，而强大的钢铁工业是许多工业价值链的基础。欧盟每年生产粗钢1.7亿吨左右，仅次于中国，排名世界第二，在一些产品领域领先世界。欧盟钢铁工业拥有完善的研发网络，创新能力强，因此能源利用效率高，二氧化碳排放低，产品以高附加值或利基产品为主。欧盟钢铁工业每年营业额为1660亿欧元，占欧盟GDP的1.3%，提供大约32.8万个直接工作岗位和大量间接工作岗位。因此，欧委会认为钢铁工业是欧盟工业的基础，对欧盟经济发展具有重要意义。
产能过剩与贸易
尽管欧盟钢铁工业具有很强的发展潜力，但近年来在全球市场的竞争地位出现恶化。2014年以来，由于中国及其他新兴经济体经济增速放缓，全球钢铁需求下降。同时，一些国家出现了严重的产能过剩，导致出口大幅增长，钢材价格下行，不公平贸易行为频发，全球钢铁市场处于不稳定状态。
对于产能过剩问题，欧委会认为产能过剩是全球性的，全球性问题需要全球共同解决。为此，欧委会决定进行双边和多边交流。双边方面，欧盟建立了联络组，与中国、日本、俄罗斯、土耳其和美国同行进行会晤。多边方面，与经合组织、世贸组织等机构接洽，欧盟也考虑将这一问题提交到G20峰会上讨论。
欧委会认为，钢铁业不仅遇到全球性产能过剩问题，而且遭遇倾销和补贴带来的不公平贸易问题。因此，欧委会决定采取全面贸易保护措施，主要是反倾销和反补贴，以确保公平竞争的环境。目前，欧盟有37项贸易保护案例是针对钢材的不公平进口，而其中的16项是针对中国。目前，有十个钢铁产品正在调查中，其中六个与中国钢材有关。
提高长期竞争力
除贸易问题，保持长期竞争力是欧盟钢铁工业以及其他能源密集型产业面临的更大挑战。欧委会认为，要在进一步提高能效和二氧化碳捕集和利用方面开发突破性技术，这是钢铁业获得长期竞争力的关键，而这需要在创新和人才方面加大投资，为此欧委会表示将对钢铁工业提供大力支持。
提供资金支持，研发突破性技术
欧盟通过基金会、创新基金项目、国家补助等多种方式对钢铁业技术创新提供资金等支持。欧洲战略投资基金投入3150亿欧元用于有较高财务风险的创新项目，其中包括钢铁项目。欧盟结构和投资基金将拿出440亿欧元优先安排地区间研究和创新战略。捷克、斯洛伐克、西班牙、芬兰和瑞典已经计划优先支持钢铁工业现代化。另外，地区间合作将为欧盟钢铁行业相关政策和新技术的交流带来机遇。
Horizon 2020是欧盟为支持研究和创新的基金项目，欧委会决定2016-2020年为研究机构和其他创新性项目提供超过6.5亿欧元的支持。煤钢研发基金每年也将提供5000万欧元推动钢铁领域技术创新。超低二氧化碳炼钢和后续项目以及基金支持的一些PPP项目都是很好的例子。而且，通过欧洲原材料创新伙伴关系，欧盟内相关行业的合作将加快创新，确保一次和二次原料的安全，以及可持续供应。
而且，欧盟国家补助也允许成员国通过多种方式支持钢铁工业，包括投资一些跨国技术研发和创新以及可再生能源项目。国家补助规定允许成员国支持那些具有效率和生产能力的钢铁厂提升全球竞争力，支持那些要进行资源结构调整的制造商提升效率。对于能源密集型行业面临的能源成本问题，鼓励成员国对可再生能源支持项目提供间接补偿。
2030年前实行免费碳排放配额，加大对创新支持
为避免欧洲工业因实行碳排放配额制度造成竞争力下降，欧盟决定在2030年前继续实行免费碳排放配额，这是对包括钢铁工业在内的能源密集型行业的支持，修订后的排放交易体系对创新给予大力支持。通过低碳筹资机制，到2020年将有4.5亿配额的创新基金投入运作，允许公司申请以支持突破性低碳技术的大规模试验。
做好职工安置，培养创新人才
欧委会认为，创新、前沿技术、一流品质和高效生产是进行市场竞争的基础，而这些都离不开优秀的技术人员。为此，欧盟将出台New Skil l s Agenda，对人员生命各个阶段进行持续投资，包括再培训、技能提升等，这将使包括钢铁工业在内的所有行业都受益。
对于钢铁工业重组过程中出现的富余人员问题，欧委会表示，在一些情况下，重组意味着工作岗位流失。欧洲全球化调节基金可以资助安置这些人员所需总成本的60%，帮助下岗人员重新再就业。欧盟也采取措施帮助工人提高再就业能力，减轻重组对社会带来的负面影响。欧洲社会基金也能在这方面提供帮助，目前已拨付270亿欧元用于教育、培训和终生学习。
欧委会表示，总体而言，要在技术、人员和解决方案方面加大投资力度，要在竞争力、能源、碳交易和循环经济方面加大政策支持力度，以帮助欧盟钢铁业提升长期竞争力。 （张京萍）
信息来源：《世界金属导报》